來源: 2012年06月28日 中國礦(kuang)業報 作者:黎(li)誼鍇(kai)
地勘單(dan)位改革，怎么改？首先要給自(zi)己定位。事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位分為(wei)承擔行政職能、從事(shi)(shi)生產(chan)經(jing)營活動和(he)從事(shi)(shi)公益(yi)服務三類，地勘單(dan)位應劃到(dao)哪一類？筆者認為(wei)，劃到(dao)從事(shi)(shi)生產(chan)經(jing)營活動這一類較為(wei)恰當。
其一(yi)，地(di)勘(kan)單(dan)位從事的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)是(shi)(shi)(shi)地(di)質調(diao)查(cha)(cha)(cha)、礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)勘(kan)查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)科(ke)學(xue)技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)。這(zhe)種活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)是(shi)(shi)(shi)一(yi)項科(ke)技(ji)(ji)含量(liang)高(gao)、實(shi)踐性強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)密集(ji)型、基礎性生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)。比如(ru)說，礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)勘(kan)查(cha)(cha)(cha)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)通(tong)過調(diao)查(cha)(cha)(cha)和(he)(he)勘(kan)查(cha)(cha)(cha)探測后，對(dui)所獲得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大量(liang)地(di)質資料和(he)(he)相關地(di)質信息進行(xing)提取，反復(fu)進行(xing)綜合研究，逐(zhu)步從感性認識上(shang)升到(dao)理性認識，經過實(shi)踐、認識、再(zai)實(shi)踐、再(zai)認識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反復(fu)深化，最后形成(cheng)(cheng)(cheng)對(dui)地(di)質體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀認識，掌握(wo)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)（床(chuang)）生(sheng)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)質條件和(he)(he)成(cheng)(cheng)(cheng)礦(kuang)模式，達到(dao)預測、發現和(he)(he)評價礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。這(zhe)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)勘(kan)查(cha)(cha)(cha)成(cheng)(cheng)(cheng)果，產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)具有知識產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經營活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)。它(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點是(shi)(shi)(shi)科(ke)學(xue)與技(ji)(ji)術(shu)一(yi)體(ti)化，調(diao)查(cha)(cha)(cha)與研究一(yi)體(ti)化，野(ye)外工(gong)(gong)作(zuo)與室內工(gong)(gong)作(zuo)一(yi)體(ti)化，宏觀思維與微觀認識一(yi)體(ti)化，多學(xue)科(ke)綜合，多工(gong)(gong)種集(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)。這(zhe)種生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)是(shi)(shi)(shi)經濟(ji)社會發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)游產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)活(huo)(huo)動(dong)(dong)(dong)，它(ta)(ta)提供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)”是(shi)(shi)(shi)經濟(ji)社會發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“糧食”。
其(qi)二，地(di)(di)(di)勘(kan)(kan)(kan)(kan)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)工(gong)(gong)作雖有許多是屬于公益服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)即公益地(di)(di)(di)質，但更多的(de)(de)是承接市(shi)場(chang)即社會(hui)項目(mu)的(de)(de)商業地(di)(di)(di)質。地(di)(di)(di)勘(kan)(kan)(kan)(kan)單(dan)(dan)位(wei)屬地(di)(di)(di)化(hua)(hua)管(guan)理后已經(jing)實(shi)現(xian)了兩個轉(zhuan)變：從單(dan)(dan)純找礦轉(zhuan)變到地(di)(di)(di)質勘(kan)(kan)(kan)(kan)查、工(gong)(gong)程地(di)(di)(di)質、農業環境地(di)(di)(di)質等(deng)多元化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)；從單(dan)(dan)純資源(yuan)型轉(zhuan)變到資源(yuan)與環境并重。地(di)(di)(di)勘(kan)(kan)(kan)(kan)單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)主體是以市(shi)場(chang)為(wei)主的(de)(de)大地(di)(di)(di)質，如果(guo)將(jiang)其(qi)劃為(wei)從事公益服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)事業單(dan)(dan)位(wei)，那么(me)從事公益服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)事業單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)許多規定限制(zhi)會(hui)制(zhi)約地(di)(di)(di)勘(kan)(kan)(kan)(kan)單(dan)(dan)位(wei)“大地(di)(di)(di)質”、“探采一體化(hua)(hua)”、“企業化(hua)(hua)”發(fa)展(zhan)，所(suo)以宜將(jiang)地(di)(di)(di)勘(kan)(kan)(kan)(kan)單(dan)(dan)位(wei)劃為(wei)生產經(jing)營(ying)活動事業單(dan)(dan)位(wei)。
如果(guo)我們將地勘單位定位于從事(shi)(shi)生(sheng)產經(jing)營活動的事(shi)(shi)業單位，其改革(ge)應該按(an)推進轉(zhuan)企改制來設(she)計(ji)，不要再(zai)戴“事(shi)(shi)業的帽子”。借鑒(jian)國企改革(ge)經(jing)驗，筆者建議如下：
第一(yi)，可以(yi)一(yi)步到位地進(jin)行產權(quan)制度改革(ge)，引進(jin)戰(zhan)略投資(zi)者，形成技(ji)術(shu)與(yu)戰(zhan)略聯盟(meng)。通過股份制改造，切實解決資(zi)本原始(shi)積累問題，實現股份多元(yuan)化(hua)，推動(dong)勘查技(ji)術(shu)與(yu)產權(quan)資(zi)本的(de)融合，真正成為具(ju)有實力、動(dong)力與(yu)活力的(de)市場主體(ti)。
第二，可以優勢(shi)地勘單(dan)位(wei)（專業(ye)優勢(shi)和比(bi)較優勢(shi)）為(wei)核(he)心，其他地勘單(dan)位(wei)注入資本參股，組(zu)(zu)建(jian)地勘工(gong)作聯合體(ti)。這樣(yang)一(yi)來，資金流向利益洼地，風(feng)險(xian)明顯化(hua)解，促進更多(duo)單(dan)位(wei)的(de)經濟(ji)構成向好的(de)方向轉化(hua)，在(zai)工(gong)作上實現最優組(zu)(zu)合，成果(guo)上就可以實現“東方不亮西方亮”，風(feng)險(xian)上也可以實現“堤內(nei)損失(shi)堤外補”。有條件的(de)地勘單(dan)位(wei)可以向“探采一(yi)體(ti)化(hua)”礦業(ye)公司轉變，按(an)國家有關(guan)法(fa)規的(de)規定，以知識、技術、管理、礦權等要素(su)折股參與(yu)地質找(zhao)礦、礦業(ye)開發(fa)風(feng)險(xian)投(tou)資，分享找(zhao)礦、開礦成果(guo)收(shou)益。
第三，可(ke)以進(jin)行多(duo)元(yuan)合(he)作，把地勘(kan)單位(wei)的(de)勘(kan)查優勢與礦(kuang)山企業的(de)開發(fa)管理優勢、投資機(ji)構的(de)資本融(rong)通能力(li)和地方(fang)政府的(de)管理協(xie)調(diao)優勢，通過股份合(he)作等多(duo)種方(fang)式(shi)進(jin)行有機(ji)結合(he)，實現(xian)共同開發(fa)、共同收益，加快構建礦(kuang)產(chan)勘(kan)查開發(fa)新格局。
第四(si)，地(di)勘(kan)單位(wei)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)是一(yi)項系統(tong)工程(cheng)，涉及人員多(duo)，面臨問題復雜，我們(men)既要(yao)(yao)積極(ji)，又(you)要(yao)(yao)穩妥。在(zai)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)部署具體(ti)方案時，要(yao)(yao)堅持群眾(zhong)路(lu)線，以人為本，傾聽基(ji)層同志(zhi)意見，要(yao)(yao)從實(shi)際(ji)出(chu)(chu)發，考慮并用(yong)好在(zai)資(zi)質升級、市場(chang)準入、“探采一(yi)體(ti)化”、完(wan)善改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)保障等方面的優惠(hui)政策，讓大多(duo)數(shu)地(di)勘(kan)單位(wei)職(zhi)工改(gai)(gai)(gai)(gai)出(chu)(chu)干勁、改(gai)(gai)(gai)(gai)出(chu)(chu)希望(wang)、改(gai)(gai)(gai)(gai)出(chu)(chu)幸福，給(gei)職(zhi)工帶來看得見、摸得著(zhu)的利(li)益，共享改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)發展成果。通過改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，給(gei)地(di)勘(kan)單位(wei)創造一(yi)個更加寬松的工作環境，留出(chu)(chu)不(bu)斷拓展的空間，實(shi)現“包容(rong)式”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。
