; 注：摘自2012年(nian)3月(yue)1日《中國礦(kuang)業報》。原作者：邢(xing)新(xin)田(tian)
編(bian)者按：這(zhe)是(shi)篇長文章(zhang)，破(po)(po)例在本欄中(zhong)刊出的原(yuan)因是(shi)，探礦(kuang)(kuang)權的科學配置(zhi)是(shi)礦(kuang)(kuang)政(zheng)工(gong)作中(zhong)的核(he)心，也是(shi)找礦(kuang)(kuang)突破(po)(po)戰略(lve)行動成敗的關鍵。再者，本文“道理”說(shuo)得很透（對(dui)與不對(dui)，讀者可自己(ji)鑒別），充滿(man)理性。更可貴的是(shi)，文章(zhang)“破(po)(po)中(zhong)有立”，提出了建設性的意見。
問題是(shi)，讀(du)這樣(yang)的(de)文(wen)章要(yao)(yao)靜(jing)下心(xin)來，“浮躁(zao)”的(de)心(xin)態一(yi)定會(hui)將(jiang)它棄(qi)之一(yi)邊，而(er)更重要(yao)(yao)的(de)是(shi)，要(yao)(yao)“知言而(er)思”，尤其是(shi)地方政府的(de)決策者們(men)，在琢(zhuo)磨(mo)透其中的(de)道理后，會(hui)越障(zhang)前行(xing)。
不過，文中的一(yi)些觀點畢竟還是(shi)觀點，上升為制度還有(you)很長的路(lu)要(yao)走。同時，可以(yi)預(yu)料，有(you)些觀點也(ye)會有(you)值得商榷的地(di)方，這(zhe)不要(yao)緊，可以(yi)“百花齊放，百家爭(zheng)鳴”，但有(you)一(yi)條應該堅持——要(yao)善治善為，就應該從矛盾最突出的地(di)方入手(shou)。
一、慎以“招拍掛(gua)”出讓探礦權因由簡析
10多年以(yi)“招(zhao)(zhao)拍掛(gua)”為主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)讓探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)（主(zhu)(zhu)(zhu)要是拍賣，掛(gua)牌是變(bian)相的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拍賣，招(zhao)(zhao)標成為虛(xu)設和陪襯(chen)，下同），雖對(dui)打破(po)傳(chuan)統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)無償取(qu)得，確立有(you)(you)償出(chu)(chu)(chu)讓的(de)(de)(de)(de)(de)(de)格(ge)局，從(cong)根本上改變(bian)由國家統攬地(di)(di)(di)(di)(di)(di)質勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)費(fei)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面，促進(jin)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)質勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)投資多元化，社會投資占主(zhu)(zhu)(zhu)導地(di)(di)(di)(di)(di)(di)位等方面發(fa)揮了重要作用，但實踐也證明尚存在如下問(wen)題：一是產生擠(ji)出(chu)(chu)(chu)效(xiao)應，使(shi)(shi)有(you)(you)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)質找(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國有(you)(you)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)質勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)單位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)逐年縮減。據《中國國土資源統計年報》統計，2004年至(zhi)2007年，國有(you)(you)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)質勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)單位擁有(you)(you)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)數分別占探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)總數的(de)(de)(de)(de)(de)(de)51%、43%、41%、33%，使(shi)(shi)這支從(cong)事礦(kuang)(kuang)(kuang)產勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)力軍，變(bian)成了“出(chu)(chu)(chu)資人”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“打工(gong)仔”。二是產生干(gan)(gan)擾效(xiao)應，極大(da)干(gan)(gan)擾了地(di)(di)(di)(di)(di)(di)質勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正常秩序(xu)(xu)，把專(zhuan)業(ye)性很強、他人很難(nan)涉進(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)產勘(kan)(kan)(kan)查(cha)(cha)領(ling)域，變(bian)成了炒賣礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)、“圈而(er)不探(tan)”、牟取(qu)暴利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“戰場(chang)”。這兩大(da)問(wen)題已成為加(jia)強地(di)(di)(di)(di)(di)(di)質找(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)要障礙，因此，從(cong)維(wei)護探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)出(chu)(chu)(chu)讓理性、公(gong)平、有(you)(you)序(xu)(xu)競爭出(chu)(chu)(chu)發(fa)，權(quan)衡取(qu)舍，還是慎以(yi)“招(zhao)(zhao)拍掛(gua)”出(chu)(chu)(chu)讓探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)為好，其主(zhu)(zhu)(zhu)要因由有(you)(you)以(yi)下幾點。
(一(yi))尚無充分的法(fa)律、法(fa)規依(yi)據
一(yi)是(shi)不(bu)(bu)符合礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定。1996年國(guo)家修改(gai)后的(de)(de)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)法(fa)(fa)(fa)》明確規(gui)(gui)(gui)定，“勘(kan)查(cha)、開采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源必須依法(fa)(fa)(fa)分(fen)別(bie)申(shen)請，經批準(zhun)取得(de)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)、采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)”。1998年國(guo)務院發(fa)布的(de)(de)《礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源勘(kan)查(cha)區(qu)塊登記(ji)管理(li)辦法(fa)(fa)(fa)》第八條(tiao)和第十六(liu)條(tiao)分(fen)別(bie)規(gui)(gui)(gui)定，按照申(shen)請在先的(de)(de)原則，依法(fa)(fa)(fa)登記(ji)，按規(gui)(gui)(gui)定繳(jiao)納探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)使用(yong)費和通(tong)過招標投標等(deng)方式取得(de)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)。國(guo)土資(zi)(zi)源部出臺的(de)(de)《關于(yu)進一(yi)步規(gui)(gui)(gui)范探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)有關問題(ti)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)土資(zi)(zi)發(fa)[2009]200號(hao)(hao)）和《關于(yu)進一(yi)步完善礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權(quan)(quan)管理(li)促進整裝勘(kan)查(cha)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國(guo)土資(zi)(zi)發(fa)[2011]55號(hao)(hao)）等(deng)文件，進一(yi)步明確了探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)申(shen)請人的(de)(de)主體(ti)(ti)法(fa)(fa)(fa)人性質；對擇優出讓探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)提出了具體(ti)(ti)要(yao)求，明確提出要(yao)為國(guo)有地勘(kan)單位(wei)合理(li)配置高(gao)風險勘(kan)查(cha)空白(bai)區(qu)的(de)(de)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)；并對以“招拍掛”出讓方式，提出了嚴格(ge)限制意見，同(tong)時否(fou)定了“一(yi)律”的(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)，而采(cai)取針對不(bu)(bu)同(tong)情(qing)況分(fen)類出讓的(de)(de)方式。
二(er)(er)是(shi)(shi)違背(bei)(bei)國家(jia)“行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)法(fa)”對資(zi)(zi)(zi)(zi)格、資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)格要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。一律(lv)(lv)以(yi)(yi)“招拍(pai)掛(gua)”出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)機械借鑒了(le)(le)土地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)的(de)(de)(de)(de)做法(fa)，二(er)(er)者管理(li)法(fa)理(li)本質(zhi)不同(tong)，探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)公(gong)法(fa)色彩濃厚的(de)(de)(de)(de)私權(quan)(quan)(quan)，其(qi)主體有(you)嚴(yan)格資(zi)(zi)(zi)(zi)格、資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，其(qi)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)是(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，由(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)律(lv)(lv)規(gui)范(fan)調整，國家(jia)進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)；而土地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)是(shi)(shi)民事行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，由(you)民事法(fa)律(lv)(lv)規(gui)范(fan)調整，只需要(yao)(yao)(yao)例(li)(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)登記。根據2003年國家(jia)頒布的(de)(de)(de)(de)《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)法(fa)》第(di)十二(er)(er)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)三項規(gui)定(ding)(ding)(ding)和(he)(he)(he)第(di)五十四條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，探(tan)礦(kuang)生(sheng)產(chan)(chan)活動應屬于(yu)具有(you)特(te)(te)(te)(te)殊(shu)(shu)信(xin)譽(yu)、特(te)(te)(te)(te)殊(shu)(shu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)、特(te)(te)(te)(te)殊(shu)(shu)技能、特(te)(te)(te)(te)殊(shu)(shu)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)、服務(wu)于(yu)經濟(ji)社會發展的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)(te)(te)定(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業，是(shi)(shi)需要(yao)(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關“作出(chu)(chu)(chu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)決定(ding)(ding)(ding)”。因(yin)此，《礦(kuang)法(fa)實(shi)施細(xi)則(ze)》第(di)五條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)“國家(jia)對礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)勘(kan)(kan)(kan)(kan)查(cha)、開(kai)(kai)采實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證制度”。勘(kan)(kan)(kan)(kan)查(cha)與開(kai)(kai)發雖都需要(yao)(yao)(yao)國家(jia)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)，但二(er)(er)者也不盡同(tong)，《行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)法(fa)》第(di)五十三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)和(he)(he)(he)第(di)十二(er)(er)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)二(er)(er)項規(gui)定(ding)(ding)(ding)對有(you)限自然資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發利用(yong)，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關應當通過招標、拍(pai)賣等方式作出(chu)(chu)(chu)決定(ding)(ding)(ding)。這(zhe)顯然涵蓋(gai)了(le)(le)以(yi)(yi)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發利用(yong)為(wei)客體的(de)(de)(de)(de)采礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)，但并沒有(you)涵蓋(gai)以(yi)(yi)勘(kan)(kan)(kan)(kan)查(cha)權(quan)(quan)(quan)利為(wei)客體的(de)(de)(de)(de)探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)，因(yin)為(wei)二(er)(er)者有(you)原則(ze)區(qu)別(bie)。采礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)屬于(yu)物質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)，其(qi)生(sheng)產(chan)(chan)過程和(he)(he)(he)生(sheng)產(chan)(chan)結(jie)果都是(shi)(shi)確(que)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)，礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)賦存條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)起(qi)(qi)主導作用(yong)；而探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)知識生(sheng)產(chan)(chan)，其(qi)生(sheng)產(chan)(chan)過程是(shi)(shi)探(tan)索性的(de)(de)(de)(de)，生(sheng)產(chan)(chan)結(jie)果是(shi)(shi)風險性的(de)(de)(de)(de)，其(qi)成功率僅有(you)2%左右，勘(kan)(kan)(kan)(kan)查(cha)者的(de)(de)(de)(de)智力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)本起(qi)(qi)主導作用(yong)。因(yin)此，國務(wu)院2008年發布的(de)(de)(de)(de)《地(di)(di)質(zhi)勘(kan)(kan)(kan)(kan)查(cha)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)管理(li)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》第(di)二(er)(er)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)(ding)“從事地(di)(di)質(zhi)勘(kan)(kan)(kan)(kan)查(cha)活動的(de)(de)(de)(de)單(dan)位，應當依(yi)照本條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，取得地(di)(di)質(zhi)勘(kan)(kan)(kan)(kan)查(cha)資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)證書”。綜合上述，一律(lv)(lv)“招拍(pai)掛(gua)”出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)，是(shi)(shi)違背(bei)(bei)國家(jia)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)對地(di)(di)質(zhi)勘(kan)(kan)(kan)(kan)查(cha)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業特(te)(te)(te)(te)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)格、資(zi)(zi)(zi)(zi)質(zhi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)。
（二）背離“具體事物具體分析(xi)”唯(wei)物辯證(zheng)法(fa)則
唯物(wu)(wu)(wu)辯證法告訴(su)我們，事物(wu)(wu)(wu)發展雖是絕對(dui)(dui)(dui)的(de)(de)(de)、普(pu)遍的(de)(de)(de)，而事物(wu)(wu)(wu)發展形(xing)式(shi)則是相對(dui)(dui)(dui)的(de)(de)(de)，是有其(qi)特殊性的(de)(de)(de)。對(dui)(dui)(dui)于物(wu)(wu)(wu)質的(de)(de)(de)每一種運動(dong)形(xing)式(shi)，尤為重要的(de)(de)(de)是，注(zhu)意它的(de)(de)(de)特殊點，注(zhu)意它和其(qi)他運動(dong)形(xing)式(shi)的(de)(de)(de)質的(de)(de)(de)區別。因(yin)此，制(zhi)定政(zheng)策，必須(xu)堅持(chi)“具(ju)(ju)體事物(wu)(wu)(wu)具(ju)(ju)體分(fen)(fen)析(xi)”，實行區別化的(de)(de)(de)政(zheng)策。顯(xian)然，這種不(bu)分(fen)(fen)勘查(cha)礦種，不(bu)分(fen)(fen)成因(yin)類型，不(bu)分(fen)(fen)風險程度，不(bu)分(fen)(fen)勘查(cha)階段，不(bu)分(fen)(fen)勘查(cha)區域(yu)等一律“招拍掛”出(chu)讓的(de)(de)(de)絕對(dui)(dui)(dui)化的(de)(de)(de)做法，是背(bei)離“具(ju)(ju)體事物(wu)(wu)(wu)具(ju)(ju)體分(fen)(fen)析(xi)”唯物(wu)(wu)(wu)辯證法則的(de)(de)(de)。
（三）與地質找礦(kuang)自(zi)身特(te)性相悖
溫家寶總理明確(que)指出：“地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作是(shi)實(shi)踐(jian)、認識(shi)(shi)、再(zai)實(shi)踐(jian)、再(zai)認識(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)復深化(hua)(hua)過(guo)程。它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點(dian)是(shi)科(ke)(ke)學與(yu)(yu)(yu)技(ji)術(shu)一體化(hua)(hua)，調(diao)查(cha)(cha)與(yu)(yu)(yu)研(yan)(yan)究(jiu)一體化(hua)(hua)，野外(wai)工(gong)(gong)作與(yu)(yu)(yu)室內工(gong)(gong)作一體化(hua)(hua)，宏觀思維與(yu)(yu)(yu)微觀認識(shi)(shi)一體化(hua)(hua)，多學科(ke)(ke)綜(zong)合、多工(gong)(gong)種集成。按照這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)(zai)特(te)(te)點(dian)開展地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作，就要綜(zong)合應(ying)用地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)、地(di)(di)球物理、地(di)(di)球化(hua)(hua)學、遙感、實(shi)驗測試等(deng)理論和(he)技(ji)術(shu)，在(zai)(zai)新(xin)科(ke)(ke)技(ji)革命條(tiao)件下尤其應(ying)該(gai)這樣(yang)做”。經過(guo)對(dui)各(ge)種地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)現象和(he)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀察研(yan)(yan)究(jiu)，弄(nong)清礦(kuang)床(chuang)成因(yin)和(he)變化(hua)(hua)趨勢(shi)，科(ke)(ke)學掌握勘(kan)探(tan)礦(kuang)床(chuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)特(te)(te)征，形成對(dui)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)客(ke)觀體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念(nian)，再(zai)經過(guo)可(ke)行性(xing)評價等(deng)。最(zui)后借(jie)助于(yu)外(wai)在(zai)(zai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)文(wen)字、符號(hao)、表格、圖像等(deng)編(bian)寫成可(ke)以帶來預期(qi)收益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)勘(kan)探(tan)報告(gao)和(he)有(you)關地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)料(liao)，作為礦(kuang)山建設設計依據。因(yin)此，地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)找(zhao)(zhao)礦(kuang)是(shi)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)調(diao)查(cha)(cha)研(yan)(yan)究(jiu)型產(chan)業，是(shi)知識(shi)(shi)生(sheng)產(chan)，其成果(guo)是(shi)信(xin)(xin)息產(chan)品(pin)。它(ta)雖需(xu)要資(zi)(zi)(zi)本投入(ru)作支撐，但并不(bu)與(yu)(yu)(yu)資(zi)(zi)(zi)金投入(ru)正相(xiang)關，由于(yu)勘(kan)查(cha)(cha)者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合要素(su)不(bu)同(tong)，往往投入(ru)很大(da)(da)，血本無歸的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比比皆是(shi)，而投入(ru)不(bu)多、收獲甚(shen)豐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)也不(bu)乏其例。把風險很大(da)(da)、不(bu)確(que)定性(xing)很強、成功率(lv)很低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)勘(kan)查(cha)(cha)信(xin)(xin)息成果(guo)與(yu)(yu)(yu)“已(yi)經存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”，其價值、功能比較確(que)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)古董、精制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)藝品(pin)、二手家具、土地(di)(di)等(deng)物質(zhi)(zhi)(zhi)商(shang)品(pin)等(deng)同(tong)起來，一律“招(zhao)拍掛”，這顯然是(shi)與(yu)(yu)(yu)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)找(zhao)(zhao)礦(kuang)自身(shen)特(te)(te)性(xing)相(xiang)悖(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
（四）三個概念的錯誤解讀
一(yi)是對探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)價(jia)(jia)款(kuan)的(de)(de)錯(cuo)誤解讀。有(you)的(de)(de)地(di)方政府誤認(ren)為(wei)探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)價(jia)(jia)款(kuan)是礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)所有(you)者的(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)，“招拍(pai)掛”是為(wei)了維護國(guo)家(jia)權(quan)(quan)益(yi)。《礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)勘(kan)查(cha)區塊(kuai)登記管(guan)理辦法(fa)》第(di)十三條明確規定，探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)人(ren)應繳納(na)經評(ping)估確認(ren)，由國(guo)家(jia)出資勘(kan)查(cha)形成的(de)(de)探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)價(jia)(jia)款(kuan)。這指的(de)(de)是由國(guo)家(jia)出資勘(kan)查(cha)形成的(de)(de)收益(yi)，是由探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)區塊(kuai)投入的(de)(de)經濟豐度決定的(de)(de)，是典(dian)型的(de)(de)級差地(di)租（Ⅱ）。因(yin)此(ci)，探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)價(jia)(jia)款(kuan)是探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)出資者和勘(kan)查(cha)者的(de)(de)合法(fa)權(quan)(quan)益(yi)，國(guo)家(jia)要收取的(de)(de)是國(guo)家(jia)作為(wei)出資者的(de)(de)收益(yi)，而不是作為(wei)所有(you)者的(de)(de)權(quan)(quan)益(yi)。因(yin)此(ci)，不管(guan)三七二(er)十一(yi)，不聞出資者是誰，一(yi)律以“招拍(pai)掛”方式出讓(rang)，并全額繳納(na)出讓(rang)金，顯然(ran)是很不適當的(de)(de)。
二是(shi)對(dui)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)出(chu)讓(rang)意義的(de)(de)錯誤解讀。有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府誤認(ren)為出(chu)讓(rang)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)就要直(zhi)接維(wei)(wei)護礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)國家所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)正(zheng)當(dang)(dang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。因(yin)此，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府明(ming)確規(gui)定(ding)“空(kong)白區新設探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)繼續實(shi)行(xing)‘招拍(pai)掛’形(xing)式(shi)有(you)(you)(you)(you)償(chang)出(chu)讓(rang)”，甚至有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府還明(ming)確規(gui)定(ding)按礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)潛力評價(jia)的(de)(de)遠景資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量或經過(guo)預(yu)查階段的(de)(de)預(yu)測礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)量，高額(e)(e)收取出(chu)讓(rang)金。這實(shi)際上是(shi)混淆(xiao)了探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)之間的(de)(de)原則區別，它(ta)既不是(shi)“開采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)獲得所(suo)(suo)開采的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)品的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)”，也不是(shi)在土(tu)地(di)(di)上種(zhong)植或建筑，直(zhi)接使(shi)用(yong)而受益(yi)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，而是(shi)“勘查礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)”。國家在礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)上設置(zhi)(zhi)和(he)(he)讓(rang)渡探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)根本目的(de)(de)意義是(shi)鼓勵實(shi)現(xian)找(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)突(tu)破。因(yin)為維(wei)(wei)護礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)是(shi)在找(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)突(tu)破之后，只有(you)(you)(you)(you)將(jiang)探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)增值為采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，把(ba)未知的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)化為有(you)(you)(you)(you)確定(ding)存(cun)置(zhi)(zhi)空(kong)間的(de)(de)、能(neng)實(shi)際控制并用(yong)貨幣計量的(de)(de)、能(neng)為企業(ye)帶來預(yu)期收益(yi)的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，經礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山企業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)品，通(tong)過(guo)市場銷售，依照稅(shui)費(fei)(fei)規(gui)定(ding)，國家依法(fa)足(zu)額(e)(e)收繳資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)和(he)(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)償(chang)費(fei)(fei)，這才是(shi)維(wei)(wei)護礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)的(de)(de)本質要求。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)是(shi)由礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)自然(ran)豐度和(he)(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)地(di)(di)所(suo)(suo)處位置(zhi)(zhi)的(de)(de)條件而形(xing)成的(de)(de)級差(cha)地(di)(di)租（Ⅰ）；資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)償(chang)費(fei)(fei)是(shi)由礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)決定(ding)的(de)(de)，相(xiang)當(dang)(dang)于(yu)絕對(dui)地(di)(di)租。因(yin)此，維(wei)(wei)護礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)國家所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)正(zheng)當(dang)(dang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)，而不是(shi)找(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)過(guo)程中(zhong)，否(fou)則，就背(bei)離了探(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)出(chu)讓(rang)的(de)(de)目的(de)(de)意義，必然(ran)出(chu)現(xian)混亂。
三(san)是(shi)(shi)對預防腐(fu)敗(bai)舉措的錯誤解(jie)讀(du)。有(you)的地(di)方政府(fu)提出(chu)為預防產(chan)生腐(fu)敗(bai)行為，一律(lv)(lv)要(yao)以(yi)“招拍掛”出(chu)讓(rang)探(tan)礦權。預防腐(fu)敗(bai)當然(ran)是(shi)(shi)必要(yao)的，但是(shi)(shi)預防腐(fu)敗(bai)和(he)按自(zi)然(ran)規(gui)律(lv)(lv)辦事完全(quan)是(shi)(shi)兩回事，遵循自(zi)然(ran)規(gui)律(lv)(lv)是(shi)(shi)第(di)一位的，國(guo)際(ji)上(shang)比(bi)較公認的廉政國(guo)家，對探(tan)礦權也實行登記(ji)審批制(zhi)度。可見(jian)只要(yao)在審批環(huan)節(jie)上(shang)公開、公平、公正(zheng)，就完全(quan)可以(yi)防止(zhi)腐(fu)敗(bai)行為。反之，有(you)些地(di)方實行“招拍掛”，不也發(fa)生過串標(biao)、陪(pei)標(biao)等丑聞嗎？
二、選擇適當配置方(fang)式(shi)綜合淺述
1996年國家修改(gai)后的《礦法》和2006年出臺的《國務院關于加(jia)強(qiang)地(di)質工作的決定》都明確要求，探礦權(quan)實行有償(chang)取(qu)得制度(du)。因此(ci)，探礦權(quan)必須實行市場配置方(fang)式。為此(ci)，應注意把握如下(xia)幾個(ge)問題：
（一）關于探礦(kuang)權的設置問題(ti)
探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)設(she)置(zhi)是探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)配置(zhi)的(de)(de)(de)(de)源頭(tou)，是國家(jia)對探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)宏觀調控的(de)(de)(de)(de)首(shou)要環節(jie)。一要堅持探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)設(she)置(zhi)統一規(gui)劃(hua)，要以礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源潛(qian)力(li)評(ping)價(jia)為(wei)基(ji)礎(chu)，充分(fen)(fen)考慮勘查程度(du)，保持已(yi)知勘查信息(xi)的(de)(de)(de)(de)完整(zheng)性，符合(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源勘查布(bu)局，實行綜合(he)勘查，綜合(he)評(ping)價(jia)，做好(hao)探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)區塊統一合(he)理劃(hua)分(fen)(fen)；二要堅持探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)投放(fang)總量控制，要以國家(jia)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資源規(gui)劃(hua)為(wei)基(ji)礎(chu)，與(yu)探礦(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)技術與(yu)資金能(neng)力(li)相(xiang)適(shi)應，把握好(hao)投放(fang)的(de)(de)(de)(de)時序、重點和力(li)度(du)；三要健全和完善約束與(yu)退出機(ji)制，加(jia)強嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)(de)監督管理，不按規(gui)定完成相(xiang)關工作(zuo)，必須及時退出，堅決(jue)制止“圈而不探”、炒作(zuo)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)。
（二）關于選擇(ze)適當的(de)市(shi)場配(pei)置方式問題(ti)
選擇(ze)適當的(de)(de)(de)市場(chang)配置(zhi)(zhi)方式(shi)是探礦(kuang)權配置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)核(he)心要求，根據我國現(xian)行礦(kuang)業法律法規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，應主要選擇(ze)兩種配置(zhi)(zhi)方式(shi)：對(dui)于空(kong)白(bai)地探礦(kuang)權，應嚴(yan)格按照申(shen)請在(zai)先(xian)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，經依法批準，逐年繳納探礦(kuang)權使用費出讓探礦(kuang)權；對(dui)于非(fei)空(kong)白(bai)地探礦(kuang)權，即由國家出資經過(guo)預查(cha)以上的(de)(de)(de)地質工作(zuo)并獲得有價值(zhi)的(de)(de)(de)找礦(kuang)信息(xi)（非(fei)公益性信息(xi)）的(de)(de)(de)探礦(kuang)權，可以通過(guo)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)方式(shi)有償取得，并由登記管(guan)理機關組織評標(biao)(biao)，綜(zong)合考慮(lv)探礦(kuang)權申(shen)請人(ren)的(de)(de)(de)資金能(neng)力、資質等(deng)(deng)級、技術實力、勘(kan)查(cha)方案和(he)業績信譽等(deng)(deng)條件，擇(ze)優出讓探礦(kuang)權，確(que)定(ding)中標(biao)(biao)人(ren)。
這兩(liang)種(zhong)出讓方(fang)式(shi)都屬于市場(chang)配(pei)置(zhi)方(fang)式(shi)，市場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)(zi)源的(de)實質是(shi)(shi)(shi)商(shang)品(pin)(pin)進(jin)入(ru)流通，經過(guo)(guo)交(jiao)(jiao)換，把它轉移(yi)到認為使(shi)用(yong)(yong)價值(zhi)的(de)人的(de)手里，隨之發生形(xing)態(tai)變(bian)化，即商(shang)品(pin)(pin)變(bian)貨幣，貨幣變(bian)商(shang)品(pin)(pin)。因此(ci)，市場(chang)配(pei)置(zhi)探(tan)(tan)礦權(quan)的(de)方(fang)式(shi)，并不取決于探(tan)(tan)礦權(quan)使(shi)用(yong)(yong)費高低（可(ke)以核定），而是(shi)(shi)(shi)取決于是(shi)(shi)(shi)否(fou)進(jin)行(xing)流通，是(shi)(shi)(shi)否(fou)經過(guo)(guo)交(jiao)(jiao)換，隨之發生了(le)(le)形(xing)態(tai)變(bian)化。由(you)此(ci)看(kan)來，上述兩(liang)種(zhong)探(tan)(tan)礦權(quan)的(de)配(pei)置(zhi)方(fang)式(shi)，既體現(xian)了(le)(le)商(shang)品(pin)(pin)進(jin)入(ru)流通、經過(guo)(guo)交(jiao)(jiao)換、發生形(xing)態(tai)變(bian)化的(de)共性(xing)，又體現(xian)了(le)(le)探(tan)(tan)礦活動高風險性(xing)、成果(guo)不確定性(xing)和探(tan)(tan)礦階(jie)段礦種(zhong)的(de)差異性(xing)，有效發揮(hui)了(le)(le)市場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)(zi)源的(de)基礎性(xing)作(zuo)用(yong)(yong)。因此(ci)，已改變(bian)了(le)(le)行(xing)政無償配(pei)置(zhi)方(fang)式(shi)，而且申(shen)請在先的(de)出讓方(fang)式(shi)，也是(shi)(shi)(shi)國(guo)際(ji)上采用(yong)(yong)的(de)“先來先得，行(xing)政允(yun)許”的(de)探(tan)(tan)礦權(quan)出讓方(fang)式(shi)的(de)慣例。
（三(san)）關于確定理性的出(chu)讓(rang)價格問題
確(que)(que)定(ding)(ding)理(li)(li)(li)(li)性的(de)(de)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)出(chu)讓價格(ge)(ge)（確(que)(que)定(ding)(ding)理(li)(li)(li)(li)性價格(ge)(ge)是(shi)(shi)對(dui)公開叫價的(de)(de)否(fou)定(ding)(ding)，下(xia)同）是(shi)(shi)市(shi)(shi)場配置(zhi)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)的(de)(de)基(ji)礎，供(gong)求決定(ding)(ding)價格(ge)(ge)是(shi)(shi)市(shi)(shi)場經濟(ji)(ji)中的(de)(de)基(ji)本規律，通過價格(ge)(ge)變動，及時把市(shi)(shi)場供(gong)求變化(hua)信息傳遞給買(mai)者和(he)賣(mai)者，使他們做出(chu)正確(que)(que)決策，價格(ge)(ge)作為一只“看不(bu)見的(de)(de)手”施展它的(de)(de)魔力，自發調節經濟(ji)(ji)運(yun)行規律。因此，要實施好市(shi)(shi)場配置(zhi)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)，首先要理(li)(li)(li)(li)性確(que)(que)定(ding)(ding)出(chu)讓價格(ge)(ge)。探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)的(de)(de)出(chu)讓價格(ge)(ge)相當于壟(long)斷地租，即壟(long)斷價格(ge)(ge)，雖由政府說了算(suan)，但是(shi)(shi)，受(shou)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)出(chu)讓目的(de)(de)的(de)(de)約束，“這種價格(ge)(ge)只由購(gou)(gou)買(mai)者的(de)(de)購(gou)(gou)買(mai)欲(yu)和(he)支付能力決定(ding)(ding)”，這應作為理(li)(li)(li)(li)性確(que)(que)定(ding)(ding)探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)出(chu)讓價格(ge)(ge)的(de)(de)一條(tiao)首要準則。否(fou)則，價格(ge)(ge)缺乏理(li)(li)(li)(li)性，使理(li)(li)(li)(li)性的(de)(de)購(gou)(gou)買(mai)者望而卻步，就沒有真正的(de)(de)出(chu)讓市(shi)(shi)場，探(tan)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)理(li)(li)(li)(li)性出(chu)讓乃至維護(hu)國家權(quan)(quan)益隨之化(hua)為泡影。
關于空(kong)白地探礦(kuang)(kuang)權(quan)出(chu)讓價格的(de)確定問(wen)題(ti)。其出(chu)讓價格的(de)理性確定應要把(ba)鼓勵找礦(kuang)(kuang)突(tu)破和完善(shan)探礦(kuang)(kuang)權(quan)人約束(shu)機制結合起來(lai)，科(ke)學核定探礦(kuang)(kuang)權(quan)使用費標準(zhun)和最低投(tou)入(ru)額(e)度，并(bing)對礦(kuang)(kuang)產資(zi)源勘查準(zhun)入(ru)的(de)整體資(zi)金能(neng)力等提(ti)出(chu)嚴格要求。
關于非空白地(di)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)出(chu)(chu)讓(rang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)確(que)(que)定問題。其(qi)(qi)出(chu)(chu)讓(rang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)理性(xing)(xing)(xing)確(que)(que)定相(xiang)對(dui)(dui)要復雜(za)一(yi)(yi)些，非空白地(di)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)經過勞(lao)動(dong)(dong)濾過的(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)，自身(shen)有(you)了勞(lao)動(dong)(dong)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。因(yin)此，對(dui)(dui)其(qi)(qi)出(chu)(chu)讓(rang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)確(que)(que)定，既(ji)要考(kao)慮理性(xing)(xing)(xing)受(shou)讓(rang)者的(de)(de)(de)(de)(de)購買欲和購買能(neng)力，又必須遵(zun)循(xun)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)規(gui)律，二(er)者應(ying)(ying)有(you)機結(jie)合起來。市場(chang)(chang)經濟規(gui)律是(shi)(shi)(shi)(shi)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)規(gui)律，是(shi)(shi)(shi)(shi)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)在默(mo)默(mo)地(di)支配著(zhu)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)變動(dong)(dong)，價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)不斷(duan)漲(zhang)落始終是(shi)(shi)(shi)(shi)圍繞著(zhu)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)這(zhe)個(ge)重(zhong)心(xin)運(yun)動(dong)(dong)。因(yin)此，首先，應(ying)(ying)深化認識構成(cheng)(cheng)其(qi)(qi)勞(lao)動(dong)(dong)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)要素。主要有(you)：1.因(yin)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)活動(dong)(dong)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種行政許(xu)可的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)許(xu)權(quan)(quan)(quan)(quan)，其(qi)(qi)成(cheng)(cheng)果(guo)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)應(ying)(ying)包涵(han)獲取地(di)質勘查資(zi)(zi)(zi)質特(te)殊費用(yong)及其(qi)(qi)維護費用(yong)。2.因(yin)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)周期長，它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)活勞(lao)動(dong)(dong)和物(wu)化勞(lao)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)耗費，具有(you)墊資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)，其(qi)(qi)成(cheng)(cheng)果(guo)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包涵(han)了預付資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)并隨時間(jian)因(yin)素和通(tong)貨(huo)膨脹因(yin)素的(de)(de)(de)(de)(de)升值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。3.因(yin)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源賦(fu)存狀態隱蔽(bi)性(xing)(xing)(xing)和多樣(yang)性(xing)(xing)(xing)，決(jue)定了探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)風險性(xing)(xing)(xing)，其(qi)(qi)成(cheng)(cheng)果(guo)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)應(ying)(ying)包涵(han)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)風險值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)（指(zhi)(zhi)對(dui)(dui)找礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)成(cheng)(cheng)功率(lv)和探(tan)(tan)(tan)明(ming)儲量(liang)誤差的(de)(de)(de)(de)(de)折算(suan)）。4.因(yin)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)是(shi)(shi)(shi)(shi)知識生產(chan)(chan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源尋找、發(fa)現(xian)和查明(ming)融(rong)為(wei)一(yi)(yi)體的(de)(de)(de)(de)(de)過程，其(qi)(qi)成(cheng)(cheng)果(guo)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)應(ying)(ying)包涵(han)其(qi)(qi)發(fa)現(xian)權(quan)(quan)(quan)(quan)，類似于專(zhuan)利技術(shu)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。5.因(yin)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)成(cheng)(cheng)果(guo)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)從(cong)根(gen)本(ben)(ben)(ben)上(shang)來說，與已發(fa)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相(xiang)聯系，其(qi)(qi)成(cheng)(cheng)果(guo)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與已發(fa)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種、品位(wei)、規(gui)模(mo)、開采(cai)條(tiao)(tiao)件有(you)關等(deng)等(deng)。其(qi)(qi)次，把握探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)評(ping)估的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)方法。可自覺參照運(yun)用(yong)當(dang)前的(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)途(tu)(tu)徑、收(shou)益途(tu)(tu)徑和市場(chang)(chang)途(tu)(tu)徑等(deng)不同評(ping)估方法，再(zai)根(gen)據購買者的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力和可能(neng)產(chan)(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)級差效益，量(liang)以確(que)(que)定合理的(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)。再(zai)次，建議列出(chu)(chu)專(zhuan)題，加(jia)以研究。建議運(yun)用(yong)“理性(xing)(xing)(xing)人(ren)考(kao)慮邊際量(liang)”的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)原理，市場(chang)(chang)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)供求(qiu)定理，壟斷(duan)市場(chang)(chang)基(ji)本(ben)(ben)(ben)理論(lun)，深入研究勞(lao)動(dong)(dong)濾過探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)理性(xing)(xing)(xing)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)。市場(chang)(chang)需求(qiu)曲(qu)線(xian)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)向右下(xia)方傾斜(xie)直(zhi)(zhi)線(xian)；邊際收(shou)益曲(qu)線(xian)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)位(wei)于需求(qiu)曲(qu)線(xian)之下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)向右下(xia)方傾斜(xie)直(zhi)(zhi)線(xian)；邊際成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)曲(qu)線(xian)是(shi)(shi)(shi)(shi)右上(shang)方的(de)(de)(de)(de)(de)傾斜(xie)直(zhi)(zhi)線(xian)，當(dang)邊際收(shou)益（MR）=邊際成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)（MC）時（即邊際收(shou)益曲(qu)線(xian)與邊際成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)曲(qu)線(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)交點(dian)），求(qiu)出(chu)(chu)利潤最大化產(chan)(chan)量(liang)；再(zai)找出(chu)(chu)與需求(qiu)曲(qu)線(xian)交點(dian)，此時相(xiang)對(dui)(dui)應(ying)(ying)Y軸的(de)(de)(de)(de)(de)坐標(biao)點(dian)，既(ji)為(wei)該(gai)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)理性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)壟斷(duan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)。可借鑒這(zhe)一(yi)(yi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)理論(lun)，緊(jin)密結(jie)合地(di)質找礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)性(xing)(xing)(xing)，研制勞(lao)動(dong)(dong)濾過的(de)(de)(de)(de)(de)探(tan)(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)曲(qu)線(xian)和模(mo)型。
（四）關于依法維護探礦(kuang)主體合法權益(yi)問題(ti)
; 依法維護探礦主體的合法權益是探礦權出(chu)讓市場有序發展的重要條件，“每一個社(she)會的經濟關(guan)系(xi)首先是作為(wei)利益表現出(chu)來”。
一要(yao)科學確定探礦(kuang)(kuang)(kuang)生產主體(ti)。目(mu)前的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)業法規(gui)和部門規(gui)章都是(shi)(shi)把探礦(kuang)(kuang)(kuang)權出資(zi)(zi)(zi)人作(zuo)為(wei)探礦(kuang)(kuang)(kuang)生產主體(ti)，而勘查(cha)者(zhe)(zhe)實際(ji)已成(cheng)為(wei)出資(zi)(zi)(zi)人的(de)(de)(de)雇傭者(zhe)(zhe)，這實際(ji)上(shang)是(shi)(shi)認(ren)為(wei)“有(you)錢”就能(neng)找礦(kuang)(kuang)(kuang)。實踐證明，這既不符合探礦(kuang)(kuang)(kuang)生產活動自(zi)身特性，也不符合社(she)會(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)(de)(de)客(ke)觀要(yao)求。在(zai)社(she)會(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟條件下，要(yao)特別注(zhu)重(zhong)發(fa)揮社(she)會(hui)主義(yi)制度的(de)(de)(de)優越性和主觀能(neng)動性的(de)(de)(de)作(zuo)用，在(zai)經(jing)(jing)濟基礎所允(yun)許(xu)的(de)(de)(de)范圍內(nei)，積極構建具(ju)有(you)社(she)會(hui)主義(yi)屬性的(de)(de)(de)市場(chang)經(jing)(jing)濟價值體(ti)系(xi)。要(yao)特別防(fang)止并力(li)求降低“拜金(jin)主義(yi)”（貨(huo)幣拜物教）的(de)(de)(de)影響，要(yao)正確處理勘查(cha)技術與勘查(cha)資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)(de)關系(xi)。因此，應(ying)科學規(gui)定擁有(you)相應(ying)地質勘查(cha)資(zi)(zi)(zi)質并有(you)相應(ying)資(zi)(zi)(zi)金(jin)能(neng)力(li)的(de)(de)(de)法人單位(wei)為(wei)探礦(kuang)(kuang)(kuang)權人。當出資(zi)(zi)(zi)者(zhe)(zhe)與勘查(cha)者(zhe)(zhe)不統一時(shi)，二(er)者(zhe)(zhe)是(shi)(shi)“意(yi)思自(zi)治”的(de)(de)(de)協(xie)議合作(zuo)者(zhe)(zhe)，是(shi)(shi)“肝膽相照”的(de)(de)(de)利益共同(tong)體(ti)，使勘查(cha)者(zhe)(zhe)成(cheng)為(wei)探礦(kuang)(kuang)(kuang)生產的(de)(de)(de)真(zhen)正主人。
二(er)要從(cong)部門規章層(ceng)面上，明確維護探(tan)礦主(zhu)體合法權益有關意見。
要明確規定凡(fan)是(shi)非(fei)國家出(chu)資形(xing)成(cheng)的(de)(de)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)收益(yi)(yi)，歸探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)主體所有(you),地(di)(di)方(fang)政府不能以(yi)任何名義再(zai)收取出(chu)讓金，切(qie)實維護其合法(fa)權(quan)益(yi)(yi)，最大(da)限(xian)度調動探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)主體的(de)(de)主觀能動性。其權(quan)益(yi)(yi)由(you)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)主體支配，或(huo)(huo)在(zai)礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)權(quan)市場上，向礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)次性轉(zhuan)讓，轉(zhuan)化為貨幣資金獲取增(zeng)值收益(yi)(yi)；或(huo)(huo)自行依法(fa)開(kai)采(cai)獲取增(zeng)值收益(yi)(yi)；或(huo)(huo)按《公司法(fa)》第二十七條，比照土(tu)地(di)(di)使用權(quan)可以(yi)作價出(chu)資的(de)(de)規定，將探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)增(zeng)值的(de)(de)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)評估后以(yi)股權(quan)出(chu)資，與礦(kuang)(kuang)(kuang)山企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合資開(kai)采(cai)，或(huo)(huo)分紅，或(huo)(huo)依法(fa)轉(zhuan)讓股權(quan)受益(yi)(yi)；或(huo)(huo)以(yi)探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)增(zeng)值的(de)(de)采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)與礦(kuang)(kuang)(kuang)山企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)簽訂協定，從礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)品銷售收入中，探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)主體享有(you)應有(you)收益(yi)(yi)等。以(yi)“采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)反哺勘查”、“下游(you)反哺上游(you)”，激勵探(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)主體提交更多的(de)(de)有(you)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價值的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)地(di)(di)。
三要研(yan)討勘(kan)查(cha)者(zhe)與出資(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)利(li)益(yi)(yi)分(fen)割問題。根(gen)據政治經(jing)濟學原理，剩(sheng)余價(jia)值(zhi)m是所耗總資(zi)(zi)本c+v的(de)(de)一個價(jia)值(zhi)的(de)(de)增(zeng)加額，探礦(kuang)(kuang)(kuang)權的(de)(de)權益(yi)(yi)是探礦(kuang)(kuang)(kuang)勘(kan)查(cha)者(zhe)和(he)(he)出資(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)共同(tong)成果。二者(zhe)利(li)益(yi)(yi)分(fen)割可(ke)參照目前技(ji)(ji)(ji)術參股以5%～25%的(de)(de)通(tong)行作法(fa)，充分(fen)考慮地質找礦(kuang)(kuang)(kuang)高風險、長周期(qi)和(he)(he)高效益(yi)(yi)的(de)(de)特點，其(qi)探礦(kuang)(kuang)(kuang)技(ji)(ji)(ji)術可(ke)占(zhan)總收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)的(de)(de)10%～30%左右。再根(gen)據礦(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)、找礦(kuang)(kuang)(kuang)難度(du)、勘(kan)查(cha)程(cheng)度(du)和(he)(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)床(chuang)規模(mo)等因素(su)，研(yan)制技(ji)(ji)(ji)術投(tou)入收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)的(de)(de)測(ce)算公式為(wei)：Y=X·a·b·c·d，采用(yong)系數(shu)調正法(fa)，具(ju)體測(ce)算某探礦(kuang)(kuang)(kuang)項目技(ji)(ji)(ji)術收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)，其(qi)中Y為(wei)某探礦(kuang)(kuang)(kuang)項目技(ji)(ji)(ji)術收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)指標、X為(wei)流轉收(shou)(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)（剩(sheng)余價(jia)值(zhi)：m）、a為(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)種(zhong)系數(shu)、b為(wei)找礦(kuang)(kuang)(kuang)難度(du)系數(shu)、c為(wei)勘(kan)查(cha)程(cheng)度(du)系數(shu)、d為(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)床(chuang)規模(mo)系數(shu)等。
三、完(wan)善探礦權出讓調控機制的建(jian)議(yi)
我國建(jian)立的(de)(de)是(shi)社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟，其主(zhu)要特點之一是(shi)有較強國家干(gan)(gan)預的(de)(de)市(shi)場經(jing)濟，要用看(kan)(kan)得見的(de)(de)手(shou)，去保(bao)護“看(kan)(kan)不見的(de)(de)手(shou)”，在國家宏觀調控(kong)下，充分發揮(hui)市(shi)場配(pei)置資(zi)源的(de)(de)基礎性作用，這是(shi)我國的(de)(de)國情(qing)決定的(de)(de)。我國探礦權市(shi)場屬于(yu)要素市(shi)場，起(qi)步(bu)晚，問題多(duo)，更需要中(zhong)央政府部門較強的(de)(de)干(gan)(gan)預，充分發揮(hui)我國的(de)(de)制度特色優(you)勢，以改善市(shi)場效果。
首先，應(ying)急出臺(tai)國家(jia)關(guan)于(yu)礦(kuang)產資源(yuan)管理(li)的文件(jian)，《礦(kuang)法(fa)》是1996年修改的，今(jin)天情(qing)況不僅發生了(le)翻天覆地的變化，修改完(wan)善《礦(kuang)法(fa)》雖迫在眉睫，但有個(ge)過程(cheng)。因此，應(ying)急出臺(tai)國家(jia)關(guan)于(yu)礦(kuang)產資源(yuan)管理(li)的文件(jian)，切實汲取正(zheng)反(fan)兩方面的經驗，對有關(guan)重要事項(xiang)提出強制性要求(qiu)。
其次(ci)，中央政(zheng)(zheng)府(fu)要制定和(he)完善有關政(zheng)(zheng)策(ce)。如：全(quan)面總結中央地勘基(ji)金運作實踐，從進一(yi)步提高基(ji)金投(tou)入效(xiao)果出(chu)發，傾聽(ting)各方意見(jian)，加強分析(xi)論證，完善基(ji)金管(guan)理政(zheng)(zheng)策(ce)。
第三，應著(zhu)力(li)解(jie)決市場(chang)勢(shi)力(li)的(de)(de)影(ying)響問題。市場(chang)勢(shi)力(li)影(ying)響的(de)(de)問題是市場(chang)失靈(ling)的(de)(de)突出(chu)表(biao)現(xian)，當(dang)前，探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)出(chu)讓的(de)(de)市場(chang)勢(shi)力(li)影(ying)響問題，主(zhu)要(yao)是部分地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府經營(ying)或變相經營(ying)探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)，為(wei)追求地(di)方(fang)GDP增長(chang)，以行政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)(quan)取代了(le)全民(min)所有權(quan)(quan)(quan)，與探礦(kuang)(kuang)(kuang)主(zhu)體(ti)爭“權(quan)(quan)(quan)”奪“利”，通過(guo)探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)出(chu)讓謀取暴利，把經營(ying)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)作為(wei)地(di)方(fang)財政(zheng)(zheng)(zheng)來(lai)源的(de)(de)重要(yao)渠(qu)道，作為(wei)考核某些地(di)方(fang)官(guan)員的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)績標準(zhun)，已(yi)成為(wei)理性出(chu)讓探礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)主(zhu)要(yao)障礙。這只有通過(guo)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府強有力(li)的(de)(de)監督管理和行政(zheng)(zheng)(zheng)干預，加以解(jie)決。
第(di)四，健全(quan)探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)管理的(de)宏(hong)觀(guan)調控體系。主要(yao)是進一步(bu)樹立中央(yang)政府(fu)的(de)主管部門的(de)權(quan)(quan)威，健全(quan)和完善(shan)宏(hong)觀(guan)調控的(de)內容和手(shou)段(duan)，在國(guo)家宏(hong)觀(guan)調控下(xia)，有效發揮(hui)探(tan)礦(kuang)權(quan)(quan)出讓(rang)市場配置資源(yuan)的(de)基礎(chu)性作用，充分讓(rang)“看不見(jian)的(de)手(shou)”施展(zhan)其(qi)魔力(li)。
